激活乡村治理的“末梢神经”——北京市顺义区高丽营镇创新推进网格化管理观察
时间：2024-06-17 来源：农民日报 作者：芦晓春
地方：北京
民生无小事，件件关乎群众的幸福感。对乡镇基层而言，民生也是检验其治理能力的“试金石”。
作为首善之区和超大城市，近年来北京市十分注重在全面推进乡村振兴中有效提升基层治理能力。目前，京郊普遍通过网格化管理推进乡村治理并取得较好成效，有的乡镇在实践中还探索出了符合自身的网格化管理好模式，顺义区高丽营镇就是一个典型。
近两年，为有效提升乡村治理能力，高丽营镇不断深化网格化管理机制，突出一个“实”字，建立并完善“镇-片区-村居-单元”四级网格体系，全面构建“横向到边、纵向到底”的工作体系，通过网格把治理力量下沉，激活了乡村治理的“末梢神经”。
工作具体到格，责任落实到人
高丽营镇地处顺义区西部，东侧、南侧紧邻顺义新城，西侧与昌平区接壤，处于首都临空经济区和温榆河绿色生态走廊的延展区域，是承接顺义新城辐射和功能转移的重要载体，也是带动周边镇村发展的区域性核心。
优越的区位优势和便捷的交通网络有力促进了高丽营镇的城乡融合发展，同时也出现了区域交通流量大、工业园区企业聚集、乡村流动人口多等新特点，村民诉求多，矛盾和纠纷时有发生，该镇的基层治理能力面临着不小的考验。
为破解基层治理“最后一公里”难题，高丽营镇决定以网格化管理为抓手，并重新划定网格范围，全镇分为116个单元网格，科学配备178名网格员，各项工作具体到格、责任落实到人，全面推进镇域精细化管理。
走进该镇南郎中村，路面干净整洁，私家车停放有序，村中池塘水面波光粼粼。人居好环境靠的是有效的网格化管理。在该村，垃圾没及时清理、停车碍事、私搭乱建等类似这样的大小事，只要村民发现后向网格员说一声，很快就会得到反馈和解决，实现了“小事不出格，大事不出村”。
“我们村划分成4个网格，每个网格配1名网格员，各有自己的网格群，一旦村民有啥诉求就可以反映给片区的网格员，网格员及时把问题发到群里，小事能解决的立马解决，解决不了的直接跟我联系，由村委会出面解决问题。”南郎中村党支部书记张建介绍。
南郎中村是个“人口倒挂村”，村里租户多，为了做好人员管理，记者发现在每个出租房的外墙都有个出租房信息公示牌，上面清楚写着户主姓名和租住人数，以及负责的网格员姓名。“网格员每个月都得重新核实房屋租户情况，及时更新信息。”张建介绍，在南郎中村，每个网格员必须做到每户一账。“不管是外来人口还是本村人口，是外来车辆还是本村车辆，都要做到户户清。”
响应群众速度快，解决问题有实效
在实践意义上，南郎中村打破了以前村级网格员只发现问题不解决问题的模式，成为全镇创新网格化管理的试点村和模范村。
“我们要求一个网格里既要有村‘两委’去牵头处置一些比较复杂的问题，还有网格员跟老百姓入户做工作和反馈问题，咱们每个格里有保洁员，还有实管员，村里一些基本的事情在一个小格里就能解决了。”高丽营镇网格化综合管理中心副主任宿兰恒表示。
目前在高丽营镇，三级网格由村党支部书记担任网格长，村务工作者担任专职网格员；四级网格不设网格长，由财政补贴类协管员担任网格员。他们作为全镇网格化四级管理体系的末端，对群众遇到的难题具有更快的响应速度。
相比镇级网管员，他们更贴近基层群众。在高丽营镇，不少乡村实施社区化管理，以往收停车费、公共设施维护费，怎么收、去哪交，村民都要到村委会问个明白。如今，这些问题可以直接向村里的网格员咨询，很大程度上方便了村民。
与此同时，在解决村民的纠纷矛盾问题上，村级网格员也有着明显优势。“网格员经常入户，跟村民沟通得比较频，群众基础比较好，有些小的矛盾在他自己的网格里就能化解，也就达到了基层治理的目的。”宿兰恒表示。
乡村治理，关键靠队伍。在对网格员队伍的管理上，高丽营镇丝毫不放松。据介绍，该镇强化考评激励，设30%绩效工资，实行“周通报、月考核、月奖惩”，对履责不到位的网格员进行单独约谈和末位淘汰，有效促进了网格员的队伍建设。
网格队伍实，也推进了办件处置实。在高丽营镇，网格员在工作中能够举一反三，主动扩大排查范围，尽量避免同类问题反复出现，有效降低了全镇治理的成本。
构建“大巡控”模式，畅通“热线+网格”联动
在基层，超出单个村（居）范围外的事，往往就需要乡镇（街道）从更高视角和站位上来统筹谋划和解决。
为深入推进网格化管理体系，高丽营镇先行试点“大巡控”模式，于2023年7月1日组建综合执法中心。作为该镇网格化服务管理中心实体化运行机构，综合执法中心按照“1+1+3+5+N”模式构建，即1个领导小组、1个办公室、3支队伍，以及“5+N”工作模式：常态化担负网格化管理、村镇建设、综合行政执法、环境、农业5项工作的巡查任务，以及结合该镇重点工作、重大节假日担任应急保障、防汛备勤等N种临时性保障任务。
走进高丽营镇综合执法中心，工作席上的网格员正紧盯着眼前的电脑，一旦收到上报的信息，他们将及时进行核实和处理。不同于各村的网格员，这里的网格员由内勤、外勤、机动组共50人组成，他们是镇级网格员和网格监督员。在日常派件、办件过程中，他们充分发挥机动灵活性，对村（居）范围外的案件及时进行处置。
在综合执法中心工作席的正前方，是一面巨大的显示屏，上面正展示着高丽营镇不同区域的高清监控实时画面，交通要道、村庄路口、车流人流看得一清二楚。作为全镇网格化治理的“大脑”，综合执法中心将接诉即办与网格一体化办公平台无缝链接，实现“热线+网格”联动。
为抓实网格案件闭环办理流程，高丽营镇明确网格员选任标准，健全监督考核体系，为“热线+网格”工作落实打下了坚实基础。
高丽营镇综合执法中心为“大网格”治理体系的建立提供了可复制、可推广的经验模板。中心自成立至今，通过多网融合平台上报基层治理案件9800余件，在联合执法、扑灭微小火情、查扣偷倒乱卸车辆、清运积存垃圾、移交违规电动车等方面不遗余力，每月对全镇2999栋农业大棚开展扫码巡查、重点时段开展防汛备勤或扫雪铲冰等工作，为守护镇域生产安全和群众幸福生活发挥了积极作用。
